國家實驗室建設(shè)應(yīng)立法明確權(quán)利和義務(wù)，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求
發(fā)表日期：2022-07-09
文章編輯：互聯(lián)網(wǎng)
瀏覽次數(shù)：292
一般而言，國家實驗室是指由國家政府擁有或資助的具有研究創(chuàng)新性質(zhì)的科研實體，包括國家實驗室、研發(fā)中心、聯(lián)合會等多種組織形式。以國家實驗室體系為核心，引領(lǐng)帶動創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺體系和研發(fā)體系建設(shè)，已經(jīng)成為搶占科技創(chuàng)新制高點 的重要載體。
因此，如何推進(jìn)國家實驗室的建立，如何保障國家實驗室的持續(xù)穩(wěn)定運行，成為亟待研究的重要課題。眾多學(xué)者從國家實驗室技術(shù)轉(zhuǎn)移模式、國家實驗室大型科研設(shè)施建設(shè)、國家實驗室管理運行模式等方面進(jìn)行研究討論，但從立法角度分析國家實驗室的建立和運行比較少，而這對國家實驗室“建章立制、長治久安”至關(guān)重要。孫曉晶等在《科技導(dǎo)報》2020年第5期刊發(fā)了《國家實驗室建設(shè)的立法保障及對策建議》，文章從立法保障角度綜述了國際上關(guān)于國家實驗室建立和管理運行的立法實踐，文章歸納分析了國際上立足法律規(guī)章設(shè)立和管理國家實驗室的主要途徑和一般做法，介紹了中國科技立法的進(jìn)展與現(xiàn)狀，并在綜合研究的基礎(chǔ)為國家實驗室建設(shè)提出建議。
1國家實驗室的設(shè)立通常是根據(jù)國家重大戰(zhàn)略需求和國內(nèi)外實際問題提出并形成法案，指派某一政府部門、科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)或企業(yè)設(shè)立，并成為一種新型的法定組織形式。美國和法國國家實驗室的設(shè)立基本遵從此類。
美國是世界上最大的能源生產(chǎn)和消費國之一，美國政府將推動能源科技創(chuàng)新視為自身責(zé)無旁貸的責(zé)任和義務(wù)。在《美國創(chuàng)造機(jī)會以有意義地促進(jìn)技術(shù)、教育與科學(xué)走向卓越法》頒布的背景下，美國能源部下屬的17所國家實驗室，以科學(xué)工程、政府法案為依托，通過立法設(shè)立，形成了國家實驗室建設(shè)雛形。這些實驗室推動革命性能源技術(shù)的開發(fā)，尤其是支持高風(fēng)險、高回報的能源技術(shù)早期開發(fā)。
而誕生于二戰(zhàn)時期的法國國家科研中心，則是 根據(jù)《1938年國家科研中心成立法令》創(chuàng)建的。其主要任務(wù)是從事自然科學(xué)、人文科學(xué)和社會科學(xué)等各領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，承擔(dān)著振興法國科研實力、提高國際科研地位的使命。
另外，少數(shù)國家實驗室也可以根據(jù)某一政府部門的特定命令設(shè)立。
例如，在尖端科技創(chuàng)新方面赫赫有名的美國國防高級研究計劃局即是由美國國防部依據(jù)1958 年美國國防部第5105.15命令設(shè)立創(chuàng)建。該實驗室是專事于“科技引領(lǐng)未來”，開拓新的國防科研領(lǐng)域，以保持美國的技術(shù)領(lǐng)先地位，防止?jié)撛趯κ忠庀氩坏降某健Ｍㄟ^專門立法調(diào)整國家實驗室的目標(biāo)與定位一些早期成立的國家實驗室，往往先有單獨的機(jī)構(gòu)立法在，之后又隨著國家社會變革逐漸通過專門立法調(diào)整不同類型國家實驗室的目標(biāo)定位。
例如，《日本理化學(xué)研究所法》公布于1958 年，明確理化學(xué)研究所以從事自然 科學(xué)領(lǐng)域的綜合性試驗研究及普及其成果為目的。
2013年日本內(nèi)閣提出建設(shè)新型研究開發(fā)法人制度，2015年又先后頒布實施《獨立行政法人通則法》修正法案以及《關(guān)于促進(jìn)特定國立研究開發(fā)法人研究開發(fā)活動的特別措施法案》，明確規(guī)范了日本理化研究所的任務(wù)和角色定位。
目前，日本理化學(xué)研究所的主要任務(wù)包括開展最尖端的自然科學(xué)研究，給科學(xué)界構(gòu)建最高水平的基礎(chǔ)研究設(shè)施等。
2國際上國家實驗室管理運行的法律依據(jù)
特別立法進(jìn)行規(guī)范國家實驗室在性質(zhì)上有所歸屬，其組織運行須遵守相關(guān)類型立法的一般規(guī)定，但是不同國家實驗室設(shè)立的目標(biāo)與定位各有不同，其職責(zé)和管理運行往往也會以特別立法單獨予以規(guī)定。
例如，美國聯(lián)邦國家實驗室在性質(zhì)上屬于政府部門（或其下屬部門），需遵守美國聯(lián)邦法典第5卷《政府機(jī)構(gòu)與雇員法》中有關(guān)政府機(jī)構(gòu)職能、組織、運行、管理等一般規(guī)定。
同時，各部門頒布實施的相關(guān)法案，也規(guī)定了其下屬國家實驗室的功能職責(zé)和管理運行。遵循此類管理運行模式的國家，還包括法國和日本。
多部立法聯(lián)合施效
隨著形勢發(fā)展，政府也常常會通過制定新的法律條文予以補(bǔ)充，賦予國家實驗室新的職責(zé)和管理運行要求。
例如，直屬美國商務(wù)部的美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院，除了遵循其根本法《國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院法案》以外，其管理運行還要承擔(dān)其他多部法律如《國家技術(shù)轉(zhuǎn)讓與促進(jìn)法》，《能源獨立與安全法案》規(guī)定的新職責(zé)。
藉由機(jī)構(gòu)章程規(guī)范
還有一類國家實驗室，雖然經(jīng)費大部分來源于政府財政撥款，但法律上獨立于政府機(jī)構(gòu)，以基金會或注冊社團(tuán)等形式出現(xiàn)，其運行模式和管理均由相應(yīng)法規(guī)以及機(jī)構(gòu)章程加以約束。
例如，德國的很多國家實驗室 屬于注冊社團(tuán)，需要按照《德國民法典》中的社團(tuán)規(guī)定以及社團(tuán)章程運行。
通過立法，明確國家實驗室的法律地位，不僅能夠避免國家實驗室被盲目設(shè)立或不正當(dāng) 撤銷，保障國家實驗室的穩(wěn)定發(fā)展，還可以在國家制定相應(yīng)的方針和措施促進(jìn)國家科技發(fā)展時提供參考。
3中國科技立法的進(jìn)展與現(xiàn)狀
中國科研立法制度建設(shè)發(fā)展相對緩慢，不夠健全和完善，只有1993年制定的《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》首次闡明了國家在科技領(lǐng)域的基本理念和基本方針，簡單提出了支持國家重點實驗室建設(shè)。
盡管各部門一直試圖構(gòu)建一整套有效的科技制度，但是由于理論供應(yīng)不足，以及立法部門、層級和領(lǐng)域的條塊分割，始終沒能提煉出明確的科技立法價值取向和目標(biāo)。
與此同時，國家對科技倫理與科研誠信問題與日俱增的重視程度，以及近年來頻頻發(fā)生的科研不端行為等，也表明我國的科技立法迫在眉睫，這是國家滿足科技發(fā)展的需求及科技倫理法律規(guī)制需求的核心和關(guān)鍵。
4啟示與建議
國際上國家實驗室建立和運行的通行做法，為我國部署建設(shè)國家實驗室有以下3個方面的啟示：
要以法律法規(guī)的形式加強(qiáng)對國家實驗室建設(shè)的頂層設(shè)計
通過國家立法從宏觀層面引導(dǎo)國家實驗室圍繞國家戰(zhàn)略布局和社會經(jīng)濟(jì)需求進(jìn)行建設(shè)，充分發(fā)揮國家實驗室在國家創(chuàng)新體系中獨特的“集團(tuán)軍”作用，填補(bǔ)大學(xué)研究和企業(yè)創(chuàng)新之間的鴻溝。
加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)管理立法，研究制定國家實驗室相關(guān)的科研機(jī)構(gòu)法，將實踐中行之有效、符合規(guī)律和中國國情的體制機(jī)制等通過立法予以確認(rèn)，依法規(guī)范科研機(jī)構(gòu)行為，使國家實驗室的權(quán)利和義務(wù)得到法律保障。
要以法律法規(guī)的形式構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的國家實驗室運行機(jī)制
國家實驗室的管理模式應(yīng)當(dāng)具有多樣性，但無論哪種管理模式，都要通過立法來確保國家實驗室擁有較大自主權(quán)和采取專業(yè)化的管理方式，減少不必要的行政干預(yù)。
一方面，要通過 立法為國家實驗室提供長期穩(wěn)定、高強(qiáng)度的科研經(jīng)費支持。當(dāng)然，也應(yīng)建立嚴(yán)格的資金審計機(jī)制，以保證國家巨額投入的效率和效益。
另一方面，要以法律的形式賦予國家實驗室負(fù)責(zé)人在人事管理、財務(wù)管理等方面的自主權(quán)，使其在實現(xiàn)實驗室自主運營方面發(fā)揮最大作用，適時優(yōu)化調(diào)整自身的組織機(jī)制、評價機(jī)制、人才引進(jìn)機(jī)制、管理機(jī)制等，不斷優(yōu)化增強(qiáng)管理運行的適應(yīng)性。
要以法律法規(guī)的形式促進(jìn)國家實驗室的協(xié)同創(chuàng)新
通過立法來促進(jìn)國家實驗室與不同學(xué)科領(lǐng)域、不同地域科技力量之間開展高水平、常態(tài)化、跨學(xué)科合作研究，以集合優(yōu)勢力量攻堅克難。
同時，通過立法促進(jìn)國家實驗室與世界上頂尖科研機(jī)構(gòu)、國家實驗室、大學(xué)的合作交流，牽頭組織實施國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，不斷增強(qiáng)中國在國際上的科技話語權(quán)。
5結(jié)論
中國國家實驗室正處于謀劃建設(shè)階段，以法律規(guī)范和約束國家實驗室管理運行尤為重要。
建議借鑒國外國家實驗室先進(jìn)做法，結(jié)合中國國情，逐步建立相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對國家實驗室建設(shè)的頂層設(shè)計，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的國家實驗室運行機(jī)制，促進(jìn)國家實驗室的協(xié)同創(chuàng)新，建設(shè)服務(wù)國家重大需求的高水平國家實驗室。
