教育部辦公廳關(guān)于開展加強(qiáng)高校 實(shí)驗(yàn)室安全專項(xiàng)行動的通知
發(fā)表日期：2022-07-09
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各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局，有關(guān)部門（單位）教育司（局），部屬各高等學(xué)校、部省合建各高等學(xué)校：黨中央、國務(wù)院歷來高度重視安全工作，作出系列重要部署。高校實(shí)驗(yàn)室安全工作復(fù)雜艱巨，是教育系統(tǒng)安全工作的重點(diǎn)，也是不可逾越的紅線。為切實(shí)增強(qiáng)高校實(shí)驗(yàn)室安全管理能力和水平，保障校園安全穩(wěn)定和師生生命安全，我部決定開展加強(qiáng)高校實(shí)驗(yàn)室安全專項(xiàng)行動。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全關(guān)系，堅(jiān)持人民至上、生命至上，樹牢安全發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，從根本上杜絕事故隱患，確保把人民生命安全放在第一位。全面落實(shí)《教育部關(guān)于加強(qiáng)高校實(shí)驗(yàn)室安全工作的意見 》（教技函〔2019〕36號）和《教育系統(tǒng)安全專項(xiàng)整治三年行動實(shí)施方案》（教發(fā)廳函〔2020〕23號），進(jìn)一步做好高校實(shí)驗(yàn)室安全工作，切實(shí)盯緊安全薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊安全管理短板，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理，全面落實(shí)責(zé)任體系建設(shè)，堅(jiān)決防范遏制安全事故發(fā)生，維護(hù)師生生命安全，保障校園安全穩(wěn)定。
二、行動目標(biāo)
提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅(jiān)持一切工作都以安全穩(wěn)定為前提，強(qiáng)化底線思維和紅線意識，克服麻痹思想和僥幸心理。全面落實(shí)高校實(shí)驗(yàn)室安全責(zé)任體系建設(shè)，形成齊抓共管的局面；完善高校實(shí)驗(yàn)室分級分類和危險(xiǎn)源管控分級分類管理體系建設(shè)，加強(qiáng)教學(xué)與科研項(xiàng)目安全審查過程管理，杜絕高校實(shí)驗(yàn)室重大安全事故隱患；構(gòu)建完整的實(shí)驗(yàn)室安全教育體系，強(qiáng)化師生安全教育培訓(xùn)的各個環(huán)節(jié)，對各級安全管理與技術(shù)人員加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)與考核，提升師生的實(shí)驗(yàn)室安全與應(yīng)急能力；落實(shí)實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施的基本安全要求，加快實(shí)驗(yàn)室安全的科學(xué)研究與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作。專項(xiàng)行動取得積極成效，切實(shí)加強(qiáng)高校實(shí)驗(yàn)室安全工作，杜絕實(shí)驗(yàn)室安全重特大事故發(fā)生，營造安全和諧的教學(xué)、科研環(huán)境。
三、主要任務(wù)
（一）全面落實(shí)實(shí)驗(yàn)室安全責(zé)任體系
各高校要把安全擺在各項(xiàng)相關(guān)工作的首位，把實(shí)驗(yàn)室安全作為不可逾越的紅線，進(jìn)一步細(xì)化學(xué)校、二級單位、實(shí)驗(yàn)室三級聯(lián)動的實(shí)驗(yàn)室安全管理責(zé)任體系，明確各級安全責(zé)任。堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任制，完善安全監(jiān)管體制，強(qiáng)化依法治理。學(xué)校黨委應(yīng)統(tǒng)籌實(shí)驗(yàn)室安全工作，把實(shí)驗(yàn)室安全工作納入學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，成立實(shí)驗(yàn)室安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)驗(yàn)室安全工作計(jì)劃并監(jiān)督實(shí)施。學(xué)校黨政主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人；分管實(shí)驗(yàn)室工作的校領(lǐng)導(dǎo)是重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人，協(xié)助第一責(zé)任人負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室安全工作；其他校領(lǐng)導(dǎo)在分管工作范圍內(nèi)對實(shí)驗(yàn)室安全工作負(fù)有支持、監(jiān)督和指導(dǎo)職責(zé)。各高校要明確一個職能部門牽頭負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室安全工作，相關(guān)職能部門切實(shí)配合落實(shí)工作。各學(xué)校二級單位要盡到主體責(zé)任，黨政負(fù)責(zé)人是本單位實(shí)驗(yàn)室安全工作主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人，明確分管實(shí)驗(yàn)室安全的班子成員和各實(shí)驗(yàn)室安全管理人員，安全風(fēng)險(xiǎn)較大的單位要配備專職安全管理人員，切實(shí)履行實(shí)驗(yàn)室安全的閉環(huán)管理。各實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人是本實(shí)驗(yàn)室安全工作的直接責(zé)任人，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)實(shí)驗(yàn)室安全準(zhǔn)入、隱患整改、個人防護(hù)等日常安全管理工作，切實(shí)保障實(shí)驗(yàn)室安全。
高校行政主管部門要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，指導(dǎo)督促高校加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室安全管理，建立規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管機(jī)制，定期開展實(shí)驗(yàn)室安全檢查和培訓(xùn)，推動高校落實(shí)防范措施，著力掃除盲區(qū)、消除漏洞。地方教育行政部門要和本地區(qū)實(shí)驗(yàn)室安全相關(guān)行業(yè)部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)同保障實(shí)驗(yàn)室安全工作。
（二）提升實(shí)驗(yàn)室安全管理能力
高校要根據(jù)危險(xiǎn)源使用和儲存情況，配備專職安全管理人員。安全崗位可以參照崗位職責(zé)、實(shí)驗(yàn)室數(shù)量、師生數(shù)量、危險(xiǎn)源類別與數(shù)量等制定標(biāo)準(zhǔn)予以足額配備。安全管理人員應(yīng)具備實(shí)驗(yàn)室安全管理或相應(yīng)的專業(yè)知識和管理能力，鼓勵高校配備有注冊安全工程師資質(zhì)的人員從事實(shí)驗(yàn)室安全管理工作。高校要制定相關(guān)政策，保障實(shí)驗(yàn)室安全管理與技術(shù)人員的薪資福利、績效獎勵與職業(yè)發(fā)展，同時要依據(jù)實(shí)驗(yàn)室安全規(guī)劃及年度實(shí)驗(yàn)室安全水平提升計(jì)劃，配備所必需的資金列入每年的預(yù)算。二級單位及實(shí)驗(yàn)室，要明確實(shí)驗(yàn)室安全費(fèi)用專門用于改善安全條件及人員安全教育培訓(xùn)。
（三）完善實(shí)驗(yàn)室分級分類管理體系
高校要結(jié)合自身實(shí)際情況對實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行分級分類管理，建立完善適合學(xué)校實(shí)際的實(shí)驗(yàn)室分級標(biāo)準(zhǔn)，對不同風(fēng)險(xiǎn)等級的實(shí)驗(yàn)室，采取相應(yīng)管理措施；對安全隱患實(shí)施分級分類管理，制定定量分級標(biāo)準(zhǔn)，全面辨識、評估，確定事故隱患和職業(yè)危害監(jiān)控點(diǎn)，切實(shí)落實(shí)管理責(zé)任。加強(qiáng)信息化建設(shè)，充分利用信息化技術(shù)，對重大危險(xiǎn)源實(shí)施實(shí)時監(jiān)控，嚴(yán)格全過程、全周期、可追溯管理。實(shí)驗(yàn)室重大安全隱患排除前或排除過程中無法保證安全的，應(yīng)停止實(shí)驗(yàn)活動，隱患排除后經(jīng)審查通過方可恢復(fù)實(shí)驗(yàn)。
（四）建立健全項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估與管控
高校要建立健全項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估與管控機(jī)制，凡涉及有毒有害化學(xué)品（劇毒、易制爆、易制毒、爆炸品等）、危險(xiǎn)氣體（易燃、易爆、有毒、窒息）、病原微生物及攜帶致病源體的實(shí)驗(yàn)動物、輻射源及射線裝置、同位素及核材料、危險(xiǎn)性機(jī)械加工裝置、強(qiáng)電強(qiáng)磁與激光設(shè)備、特種設(shè)備等各種危險(xiǎn)源的科研、教學(xué)項(xiàng)目，必須經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評估后方可進(jìn)行實(shí)驗(yàn)活動。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是項(xiàng)目安全的第一責(zé)任人，須對項(xiàng)目進(jìn)行危險(xiǎn)源甄別，如存在風(fēng)險(xiǎn)要主動上報(bào)并制定防范措施及應(yīng)急預(yù)案。學(xué)校教學(xué)、科研等職能部門應(yīng)在開展教學(xué)、科研新項(xiàng)目活動申請/立項(xiàng)前督查項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的安全評估工作，可探索依托第三方力量，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判和防控。要加強(qiáng)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品和生物安全等的采購、保存、使用、處置的全程管理。對存在重大安全隱患的項(xiàng)目，在未切實(shí)落實(shí)安全保障前，不得開展實(shí)驗(yàn)活動。
（五）強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室安全教育體系建設(shè)
高校要建設(shè)實(shí)驗(yàn)室安全教育體系，把實(shí)驗(yàn)室安全教育納入學(xué)生的培養(yǎng)環(huán)節(jié)中，明確涉及實(shí)驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)的各級各類學(xué)生的培養(yǎng)要求。針對不同學(xué)科、專業(yè)實(shí)驗(yàn)，明確課程結(jié)構(gòu)，設(shè)置教學(xué)大綱，開展相關(guān)教材編寫、課程設(shè)置等工作，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室安全專家與師資隊(duì)伍的培育培訓(xùn)。建立實(shí)驗(yàn)人員安全準(zhǔn)入制度，要求進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室的師生必須先進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室安全知識、安全技能和操作規(guī)范培訓(xùn)的必修課課程或培訓(xùn)并進(jìn)行考核，未取得相應(yīng)學(xué)分或未通過考核的人員不得進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行實(shí)驗(yàn)操作。對高校實(shí)驗(yàn)室安全責(zé)任體系的各級管理人員，如相關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、安全職能部門管理人員、專職技術(shù)人員、開展實(shí)驗(yàn)活動的院系教師等，明確培訓(xùn)內(nèi)容與時長等要求，有針對性進(jìn)行安全培訓(xùn)與考核，保證師生具備必要的安全知識和應(yīng)急能力，知悉自身在安全管理方面的權(quán)利和義務(wù)。研究生導(dǎo)師要將實(shí)驗(yàn)室安全教育列入指導(dǎo)內(nèi)容，讓安全教育入心入腦。
高校行政主管部門，要建立實(shí)驗(yàn)室安全培訓(xùn)機(jī)制，并定期開展相關(guān)人員的培訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn)分享。
（六）提升實(shí)驗(yàn)室安全應(yīng)急能力
高校要加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室安全應(yīng)急能力建設(shè)，結(jié)合消防安全形成完整的應(yīng)急體系。學(xué)校在建立校級實(shí)驗(yàn)室安全應(yīng)急預(yù)案的同時，要指導(dǎo)二級單位和實(shí)驗(yàn)室建立應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急措施，并進(jìn)行定期培訓(xùn)和實(shí)施演練。各級預(yù)案或措施要明確應(yīng)急體系各節(jié)點(diǎn)的責(zé)任人，并配齊配足應(yīng)急人員、物資、裝備和經(jīng)費(fèi)，確保應(yīng)急功能完備、人員到位、裝備齊全、響應(yīng)及時。實(shí)驗(yàn)室要配齊實(shí)驗(yàn)防護(hù)用品與裝備并保證有效。一旦發(fā)生實(shí)驗(yàn)室安全事故，要啟動應(yīng)急響應(yīng)，迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定立即如實(shí)報(bào)告，不得瞞報(bào)、謊報(bào)或遲報(bào)，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。
（七）強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
實(shí)驗(yàn)室的建筑設(shè)施等基礎(chǔ)安全水平，是影響實(shí)驗(yàn)室安全水平的重要因素。新建、擴(kuò)建、改造實(shí)驗(yàn)室等項(xiàng)目開工前，要對空間布局、消防、強(qiáng)弱電、給排水、供暖與通風(fēng)、建筑材料等提出一般性要求，同時要根據(jù)實(shí)驗(yàn)室安全的使用特點(diǎn)提出通風(fēng)系統(tǒng)（包括通風(fēng)櫥、排風(fēng)量、廢氣處置等）、氣路與氣瓶柜、試劑柜、實(shí)驗(yàn)臺、防震防磁、噪聲控制和生物安全柜等特殊要求，并加強(qiáng)審核審批。對不符合安全標(biāo)準(zhǔn)不適宜開展實(shí)驗(yàn)的，應(yīng)及時按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程改造以保障實(shí)驗(yàn)室安全。
（八）持續(xù)開展高校實(shí)驗(yàn)室安全專項(xiàng)檢查
教育部每年定期開展實(shí)驗(yàn)室安全專項(xiàng)檢查，隨時抽查高?？赡艽嬖诘闹卮箅[患，并督促整改，其他高校行政主管部門要根據(jù)教育部相關(guān)要求，扎實(shí)開展實(shí)驗(yàn)室安全檢查工作。各高校要定期開展實(shí)驗(yàn)室安全各類隱患全面自查，及時公布與反饋；隱患整改過程要明確責(zé)任人、整改時間、整改措施，并保障經(jīng)費(fèi)落實(shí)；整改實(shí)行銷號式管理，并舉一反三，杜絕出現(xiàn)隱患經(jīng)整治后又復(fù)發(fā)的情況。重大安全事故隱患一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立整立改。
（九）加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室安全研究與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)
高校要針對實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)因素量多面廣、人員流動性強(qiáng)、研究內(nèi)容變化多、科研探索性強(qiáng)等特點(diǎn)，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室安全相關(guān)科學(xué)研究。開展相關(guān)制度規(guī)范以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究工作，提升高校實(shí)驗(yàn)室安全管理水平，形成系統(tǒng)、科學(xué)的安全管理體系，以標(biāo)準(zhǔn)化的制度文件和成熟的安全文化作為有力支撐，實(shí)現(xiàn)對高校實(shí)驗(yàn)室安全的科學(xué)管理。
教育部加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室安全專家隊(duì)伍建設(shè)，推動出臺適合高校實(shí)驗(yàn)室的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)高校實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
四、組織實(shí)施
（一）壓實(shí)各級責(zé)任。各高校成立實(shí)施專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政一把手作為組長，主管副校長任副組長，各職能部門主要負(fù)責(zé)同志任成員，負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動的貫徹落實(shí)、整體推進(jìn)、保障投入、綜合協(xié)調(diào)，研究解決推進(jìn)過程中的重大問題。各高校行政主管部門要對主管高校加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
（二）建立長效機(jī)制。各高校行政主管部門和高校要根據(jù)專項(xiàng)行動內(nèi)容制定實(shí)施方案，建立長效工作機(jī)制，針對重點(diǎn)難點(diǎn)問題，建立臺賬，加強(qiáng)督導(dǎo)整治。高校要制定年度實(shí)驗(yàn)室安全工作計(jì)劃，將實(shí)驗(yàn)室安全工作進(jìn)展、實(shí)施成效以及經(jīng)驗(yàn)做法等，與每年高校實(shí)驗(yàn)室安全專項(xiàng)檢查報(bào)告一并提交。
（三）加強(qiáng)考核督查。各高校依照專項(xiàng)行動目標(biāo)和任務(wù)要求，將實(shí)驗(yàn)室安全工作納入學(xué)校內(nèi)部檢查、日常工作考核和年終考評內(nèi)容，對在實(shí)驗(yàn)室安全工作中成績突出的單位和個人給予表彰獎勵；對未能履職盡責(zé)的單位和個人，在考核評價(jià)中予以批評和懲處。高校行政主管部門要扎實(shí)開展實(shí)驗(yàn)室安全檢查工作，對專項(xiàng)行動落實(shí)情況不好的高校進(jìn)行督導(dǎo)，對因違反法律法規(guī)和學(xué)校實(shí)驗(yàn)室安全管理相關(guān)規(guī)定等，造成實(shí)驗(yàn)室安全責(zé)任事故或責(zé)任事件的，依法依規(guī)追究責(zé)任。
（四）加強(qiáng)宣傳教育。要把宣傳教育作為專項(xiàng)行動抓落實(shí)、促成效的重要推力。高校行政主管部門和各高校可結(jié)合國家安全日教育，梳理近年來重大實(shí)驗(yàn)室安全事故，開展警示教育，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。同時，加大對各類經(jīng)驗(yàn)做法和先進(jìn)典型的宣傳，進(jìn)一步提高師生安全意識。
